惠民生也要“放手”
时间:2009-12-09 来源： 作者:
政府提供公共产品和服务，不仅需要扩大资金投入，也要善用市场化手段 水管爆裂、电表罢工……百姓的这些烦心事该找谁去解决？找物业？对不起，旧城区还没这机构。找市政？电话转了好几圈，人家说很忙，要不您自己先拿个盆点个蜡凑合凑合？
这种无助又窝火的经历，恐怕好多市民都体验过。而笔者近日在江西新余市却有了全新感受：政府对水、电等市政管理部门进行了“改制”后，企业被推向市场，得自负盈亏，杜绝了“人情水、内部电”这些跑、冒、滴、漏，经营效益明显提升；职工身份置换了，增强了竞争意识，服务热情周到。各公司指派专人24小时值班，居民有困难，一个电话就OK。政府放权、企业赚钱、老百姓受益。同样的投入，产生的效益完全不同。
新余的做法说明，在保民生中，不仅需要扩大资金投入，也要善用市场化手段。
政府有责任提供公共产品和服务，但不必事事亲自操办。比如，近年来开展的政策性农业保险业务，就是通过保险的大数法则，将财政救济的效果数倍放大。又如，在新型农村合作医疗中引入第三方服务，使医保部门借助专业机构强大的信息网络、专业的费率厘定，来规避医患勾结“假住院、滥用药”的风险，把钱更加公平合理地用在“刀刃上”。对这些在市场摸爬滚打的机构与企业而言，生产“民生产品”的成本更低，效果却更好。
用“看不见的手”惠民生，除了效率从优，在一些情况下还能遏制暗箱操作与权力寻租。一位参保新农合的农民告诉我：从前到医保部门报销药费，是干部或是亲戚的能多报，递条烟能快报，啥都不沾的就只有干等。如今有了“第三方”机构的监督，不该报销的谁都不行，我们心里服气！——这或许不具有普遍性。但在缺乏制度约束的情况下，我们有必要借用市场化的公平竞争来防止腐败滋生。
用市场惠民生，“放手”不是“放任”。政府的角色从运动员转为裁判员后，“专业水准”必须更高，要设立严格的招投标制度，将一切用于民生项目的资源、资本运作置于阳光之下，对其服务标准服务项目做出硬性规定，确保群众的利益不受侵害。
管理者还得善于运用市场这架精巧的机器。江西省通过融资、特许经营等手段，一举解决全省84个县的污水处理难题，4000万百姓从此喝上洁净水。省委书记苏荣的感触是：我们的干部，得多学学金融，多学学现代经济。
很多管理者也深深懂得“人权、事权、财权”下放的好处，之所以不愿割舍，或是由于其中的利益牵扯，或是担心“市场化”有所闪失承担责任。事实上，随着行政体制改革的加快推进，随着建设服务型政府的理念深入人心，某些领域的“放权”是迟早的事——早放，百姓早得益。（曲哲涵）
